“強國必先強農、農強方能國強”。建設農業(yè)強國是中國全面建設社會主義現代化強國的基礎。黨的二十大報告首次提出“加快建設農業(yè)強國”，這是我國社會主義現代化強國建設之路上的戰(zhàn)略部署，是繼黨的十九大報告提出建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖及12個具體強國目標之后提出的又一強國目標。

農業(yè)強國建設的提出處于特定的歷史方位之下，是面向中華民族偉大復興的歷史選擇。農業(yè)強國戰(zhàn)略的提出是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國向現代化、工業(yè)化國家轉型的必然要求，是農業(yè)文明向現代文明發(fā)展的必然結果。總體來看，我國農業(yè)的現代化轉型遠未完成，相對于其他產業(yè)具有滯后性與特殊性。全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。我國農業(yè)強國建設之路，實質上也是中國作為一個傳統(tǒng)農業(yè)大國向現代化強國轉型的“蝶變”之路。

農業(yè)強國具有豐富科學內涵。農業(yè)強國是一個現代化的概念，也是一個國際比較概念，即對內保障糧食安全，成為優(yōu)勢產業(yè)；對外富有競爭力，在國際競爭中掌握話語權。在現代化強國建設全局視野下，農業(yè)強國是立足強國建設對新時期“三農”工作的總體概括，與農業(yè)農村現代化和全面推進鄉(xiāng)村振興一脈相承，是“三農”工作的一體三面，同時也為現代化強國建設錨定了根基、指明了方向、提供了牽引，是中國式現代化的重要組成部分。

對農業(yè)強國的內涵理解和外延延伸可以從“農業(yè)強、農村美、農民富”這三個方面展開。首先，“農業(yè)強則國強”，若一國有能力推動農業(yè)變強，那么自然可以成為“強國”；其次，“農村美則國美”，我國的廣袤領土多為農村，城市建成區(qū)面積占比不到1.5%，如果能夠建設成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，那么美麗中國的目標自然實現；最后，“農民富則國富”，截至2023年末，我國農村約有4.77億常住人口，農業(yè)勞動力比重高達24.1%，農業(yè)農村是重要的基本盤。目前我國城鄉(xiāng)居民可支配收入比仍高達2.38，如果城鄉(xiāng)居民能夠盡快實現共同富裕，將成為我國建成現代化強國的重要標志。加快建設農業(yè)強國，能夠全面推進鄉(xiāng)村振興，實現鄉(xiāng)村振興的“農業(yè)強、農村美、農民富”三個目標，加快推進農業(yè)農村現代化進程。

當今農業(yè)強國的主要特征與我國的歷史成就

農業(yè)強國是一個現代化的概念，更是一個國際比較概念。這一方面體現在一國的農業(yè)有充足的自給自足能力，農業(yè)發(fā)展具有強力支撐和強勁的發(fā)展動力；另一方面也體現在世界范圍的話語權和競爭力上。農業(yè)強國的重點在于“強”，也就是農業(yè)產業(yè)的強大。農業(yè)之強體現在現代化發(fā)展上，包括穩(wěn)定的供給保障、現代化的經營體系、強大的科技裝備能力、具有韌性的農業(yè)產業(yè)鏈、綠色發(fā)展能力等。農業(yè)現代化是建設農業(yè)強國的基礎，所有的農業(yè)強國都全面實現了農業(yè)現代化，但并不是完成農業(yè)現代化的國家都是農業(yè)強國。農業(yè)強國的判定還依賴國際比較，要在全球農業(yè)競爭中取得比較優(yōu)勢的國家才可以被稱為農業(yè)強國。目前學界對此已形成了共識，可以認為農業(yè)現代化是一場“資格賽”，而農業(yè)強國是一場“排位賽”。農業(yè)強國建設既需要結合本國的國情農情進行專業(yè)判斷，又需要在全球范圍內進行比較，是特殊性和一般性的結合。

一國農業(yè)何以強大？什么樣的國家可以被稱為農業(yè)強國？近些年學界對這些問題進行了深入研究。姜長云認為，農業(yè)強國的基本特征是“保障糧食和重要農產品供給底線，農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展力強，農業(yè)現代化水平高，農業(yè)及關聯產業(yè)鏈供應鏈安全水平高”這四個方面；魏后凱、崔凱認為一國之農業(yè)需要做到“供給保障強、科技創(chuàng)新力強、可持續(xù)發(fā)展力強、競爭力強”這四個方面；周立認為，農業(yè)強國需要兼顧“經濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、農業(yè)生產效率、農業(yè)資本化水平、農業(yè)就業(yè)水平”。2023年，中央一號文件指出“要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國”，為農業(yè)強國建設提供了特征概述。農業(yè)強國是一個多維概念，有豐富的特征。綜合已有研究成果，本文認為，中國農業(yè)強國建設的主要目標是建設成為一個綜合型的農業(yè)強國，核心特征是以農業(yè)勞動生產率的提高為總牽引，包括供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強、綠色發(fā)展強這六個重要特征。

（一）農業(yè)強國的六個特征

一是供給保障強。農業(yè)的發(fā)展要為國家經濟社會提供足夠豐富的農業(yè)產品，這是農業(yè)的戰(zhàn)略定位和基礎屬性。如果將中度或嚴重糧食不安全發(fā)生率作為逆向指標來看，2018—2020年多數農業(yè)強國都低于10%。因此，糧食及其他農產品能否自給、自給的程度如何是農業(yè)供給保障的核心問題。供給保障是建設農業(yè)強國的基礎性、戰(zhàn)略性的特征，需要根據不同國家的國情進行調整。例如我國人口數量龐大，因此保障農產品和糧食供給是我國農業(yè)最核心的功能。

二是科技裝備強。農業(yè)科技水平是一國能否成為農業(yè)強國的決定性因素。世界農業(yè)強國都具備高農業(yè)科技貢獻率、高勞動生產率、高勞均農業(yè)增加值的特征，農業(yè)科技貢獻率都在80%以上。機械化程度也是檢驗一國農業(yè)科技裝備水平的重要指標，農業(yè)強國基本能夠實現農業(yè)耕種收的全面機械化。同時，以種業(yè)科技為代表的各類涉農行業(yè)核心技術和重大創(chuàng)新性研發(fā)是農業(yè)科技水平的標志，為農業(yè)強國建設提供技術支撐。

三是經營體系強。一個合格的農業(yè)強國需要現代化的農業(yè)經營體系。現代化的經營體系對農業(yè)產業(yè)體系發(fā)展起到關鍵作用。農業(yè)強國大都已經建立起了基于自身條件的獨特農業(yè)經營體系，大力發(fā)展新型合作社、家庭農場等新型經營主體。將農業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌銜接，推動農戶、企業(yè)、合作社等多元主體有機融合。

四是產業(yè)韌性強。農業(yè)產業(yè)的韌性是農業(yè)強國的重要保障，農業(yè)產業(yè)化水平、產業(yè)鏈完備程度是建設農業(yè)強國的突出標志。世界農業(yè)強國基本已經構建了現代化的農業(yè)產業(yè)體系，產業(yè)化發(fā)展水平較高，一二三產深度融合，農業(yè)產業(yè)鏈完備。農業(yè)的產業(yè)韌性也不斷提高農業(yè)強國的農業(yè)穩(wěn)定性，使其有更雄厚的基礎去應對國際競爭。

五是競爭能力強。農業(yè)的核心競爭力是農業(yè)強國的決定性指標。農業(yè)強國在全球競爭中都具備一定的話語權、高國際競爭力與品牌建設能力，尤其在農產品定價權、貿易規(guī)則制定、跨國公司建設等方面具備很大優(yōu)勢。農業(yè)國際競爭力體現在兩個方面，分別是價格和品牌優(yōu)勢。通過二者的結合發(fā)展，一國農業(yè)可以適應從基礎市場到高端市場等不同市場類型的角色轉換，搶占大部分市場份額，在農業(yè)貿易中占據主導地位。

六是綠色發(fā)展強。農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展正在成為農業(yè)發(fā)展新方向。大部分農業(yè)強國都完成了綠色、可持續(xù)農業(yè)的轉變，在全產業(yè)鏈發(fā)展上融入綠色理念，注重綠色有機農產品的生產經營，具有成熟品牌的綠色農產品享譽全球。農業(yè)強國通過各類耕地保護政策、綠色食品補貼政策來引導農業(yè)生產主體和消費市場，不斷優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構來推動可持續(xù)發(fā)展，并發(fā)掘農業(yè)生態(tài)價值，形成了健全完備的可持續(xù)發(fā)展體系。

綜合學術界已有成果，當今世界主要有11個農業(yè)強國，包括美國、丹麥、荷蘭、澳大利亞、德國、以色列、加拿大、新西蘭、日本、法國、意大利。這些國家的農業(yè)發(fā)展狀況各有不同，但都具備著較高的競爭力。根據學界普遍的劃分標準，當前的農業(yè)強國可以劃分為“綜合型農業(yè)強國”和“特色型農業(yè)強國”。綜合型農業(yè)強國憑借著強大的農產品生產銷售能力，在世界農業(yè)貿易格局中占據主導地位，這類國家包括美國、加拿大、法國等；而特色型農業(yè)強國則是根據本國國情農情，將農業(yè)中的特定產業(yè)或部門打造成極具國際競爭力的引導性產業(yè)，在世界競爭中占據領先地位，此類國家包括荷蘭、丹麥等。

（二）我國農業(yè)強國建設取得的成就

供給保障能力增強。我國僅用全球9%左右的耕地面積生產了全球25%的糧食，供養(yǎng)了占全球近20%的人口。2023年我國糧食產量達到了1.39萬億斤，糧食生產實現了“二十連豐”。整體來看，我國2023年糧食播種面積達到178453萬畝，糧食單位面積產量達到390公斤/畝，糧食安全得到保障。同時，2023年我國的人均糧食占有量達到493公斤，高于國際公認的400公斤安全線。

科技裝備實力提升。根據農業(yè)農村部數據，2023年我國農業(yè)科技進步貢獻率超過63%，農作物耕種收綜合機械化率達到74%，農業(yè)發(fā)展的科技水平和機械化水平穩(wěn)定提高。我國農作物良種覆蓋率提升至96%，主要農作物基本實現良種全覆蓋。農業(yè)科技的整體水平已經邁入世界第一方陣，通過數智化新技術的應用，大力發(fā)展數字鄉(xiāng)村、智慧農業(yè)。

經營體系逐漸優(yōu)化。我國實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，為我國農業(yè)經營體系的優(yōu)化提供了制度保障，實現了小農戶與現代化農業(yè)生產經營體系的有效銜接。截至2020年，我國農村承包地的確權登記基本完成，農村承包地頒證率已超過96%，2021年全國土地經營權流轉面積達到了5.55億畝，農業(yè)經營體系的現代化水平快速提高。

農業(yè)產業(yè)韌性不斷增強。2023年我國第一產業(yè)增加值達到89755億元，持續(xù)穩(wěn)定增長，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。農業(yè)產業(yè)鏈不斷延長，2022年全國農產品加工轉化率提升至72%，全國農產品加工企業(yè)營收超25萬億元，農業(yè)產業(yè)化運營主體活躍。一二三產業(yè)融合不斷加深，推動農業(yè)經濟轉型升級，形成了休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、旅游農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、電商農業(yè)等新業(yè)態(tài)，通過農業(yè)產業(yè)化帶動農戶約1.2億戶，提升了我國農業(yè)產業(yè)韌性。

農業(yè)競爭力逐漸增強。我國的農業(yè)增加值連續(xù)多年位列世界第一，主要農產品產量位居世界前列，是農業(yè)產出和農業(yè)出口大國，在蔬菜、茶葉等部分園藝產品和養(yǎng)殖水產品的出口上具備了一定的競爭力。依托龐大的國內大市場，我國對世界農產品貿易的影響不斷增加，成為能夠影響世界農業(yè)貿易的重要力量之一。

綠色發(fā)展水平逐步提升?！吨袊r業(yè)綠色發(fā)展報告2022》顯示，2021年，全國農業(yè)綠色發(fā)展指數達到77.53，比2015年提高了2.34，化肥施用量相對2015年減少了13.8%，保持連續(xù)六年化肥用量的減少。根據農業(yè)農村部數據，2020年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率40.2%，比2015年提高5個百分點；農藥利用率40.6%，比2015年提高4個百分點。2022年全國農產品質量安全例行監(jiān)測合格率超過97.6%，農產品綠色化成為我國農業(yè)發(fā)展的新趨勢。

我國農業(yè)強國建設存在的現實挑戰(zhàn)

對照農業(yè)強國的六個特征來看，我國農業(yè)強國建設仍然存在較大挑戰(zhàn)。我國在農業(yè)供給保障能力上面臨結構性問題、經營體系上面臨小農戶困境、科技裝備實力存在差距、農業(yè)產業(yè)韌性仍然脆弱、國際競爭力弱、農業(yè)綠色發(fā)展水平不高。上述問題可以將農業(yè)勞動生產率作為主線進行透視。

（一）我國農業(yè)強國建設面臨的現實問題

農業(yè)供給保障結構性問題突出。我國人地矛盾突出，人均耕地面積僅有世界平均水平的三分之一，是最大的農產品進口國。近些年來，受國內外市場發(fā)展的影響，市場預期變化和種糧收益降低導致了土地“非糧化”“非農化”現象?！胺N地困難”“種地賠錢”等使得一些農業(yè)生產經營主體選擇風險更大但利潤較高的經濟作物，這體現了農業(yè)供給保障與促進農民增收的矛盾，也是我國農業(yè)供給保障功能面臨的重要挑戰(zhàn)。

農業(yè)科技水平與世界農業(yè)強國存在較大差距。我國的農業(yè)科技發(fā)展水平有限。我國的農業(yè)科技貢獻率、農業(yè)機械化率與世界農業(yè)強國相比仍存差距。在種業(yè)科技上，我國玉米、大豆等農作物的育種水平較低。這與我國農業(yè)科技投入不足、基礎研究與生產應用供需錯配、缺乏成熟的農業(yè)科技創(chuàng)新體系等現狀息息相關。

農業(yè)經營體系的“小農戶困境”。小農戶經營是我國農業(yè)生產經營的主要組織形式。根據全國第三次農業(yè)普查數據，我國的戶均經營規(guī)模只有7.8畝，全國90%以上的農戶都屬于小農戶。當前總耕地面積的70%都是分散型小農戶經營，這是我國農業(yè)勞動生產率偏低的原因之一。我國土地平均經營面積僅相當于歐洲平均水平的1/25，相當于美國農戶平均經營規(guī)模的1/240。

農業(yè)產業(yè)韌性不強。我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平較低，農業(yè)產業(yè)韌性與農業(yè)強國相比存在一定差距。勞動力、資本、土地等要素流入城市，導致涉農要素流出和城鄉(xiāng)要素配置不當。我國農業(yè)產業(yè)布局尚不協(xié)調，一二三產業(yè)之間未進行充分融合，產業(yè)間未形成明確的分工和優(yōu)勢互補。我國許多農業(yè)產業(yè)鏈偏短、偏簡單，農業(yè)產業(yè)在生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)無法充分實現產業(yè)化。農業(yè)生產的小農戶難以和新型農業(yè)經營主體形成穩(wěn)定的生產模式和利益分配模式，容易在生產經營過程中產生矛盾。

農業(yè)國際競爭力弱。我國是世界上最大的農產品進口國和世界上最大的農業(yè)貿易逆差國。我國農業(yè)國際競爭力的劣勢主要體現在一些糧食作物上。2010年前后我國的小麥、玉米、稻谷三主糧已變?yōu)閮暨M口狀態(tài)，生產成本和糧食價格遠高于國際市場價格。在全球貿易競爭中，我國在制度規(guī)則制定、談判話語權、貿易糾紛化解等方面處于被動?！按蠖粡姟薄捌焚|不高”使得我國農業(yè)企業(yè)和農產品走出國門之路十分艱辛。

農業(yè)綠色發(fā)展問題突出。我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，面臨污染和資源消耗問題。在農業(yè)生產中投入較多化學品，導致當前我國農業(yè)面源污染治理的挑戰(zhàn)很大。此外，由于土地、水資源等農業(yè)生產資源的開發(fā)強度過大，我國一些地區(qū)出現了比較嚴重的耕地質量退化問題。

（二）農業(yè)勞動生產率視角下的農業(yè)強國建設挑戰(zhàn)

農業(yè)勞動生產率是理解農業(yè)強國建設現實挑戰(zhàn)的主線和總牽引。農業(yè)之強不在于對總體經濟的帶動，而在于效率的提升。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，農業(yè)從業(yè)者人數不斷降低、農業(yè)占GDP比重不斷下降、農村人口不斷減少，農業(yè)在經濟發(fā)展中的總比重不斷降低，但農業(yè)生產效率是農業(yè)強大的關鍵。農業(yè)勞動生產率與農業(yè)強國建設息息相關，曾被不少學者用于比較意義上的農業(yè)強國指標體系建構，是透視我國“三農”問題的重要窗口。

我國農業(yè)勞動生產率水平較低，體現在對內與其他產業(yè)相比差距較大，對外與國際農業(yè)強國相比差距明顯。中國一二三產業(yè)的勞動生產率差異明顯，第一產業(yè)發(fā)展明顯落后于二三產業(yè)。2021年，中國第二產業(yè)和第三產業(yè)勞動生產率分別是同期農業(yè)勞動生產率的4.26倍和3.4倍。在相當長的一段時間中，農業(yè)勞動生產率的提升速度低于全國總體產業(yè)的勞動生產率增長速度。2020年我國的農業(yè)勞動生產率僅為0.52萬美元，略高于世界平均水平，但遠低于世界農業(yè)強國，相當于美國的5.8%、加拿大的5%、澳大利亞的5.7%。農業(yè)勞動生產率的巨大差距是我國“三農”問題出現的核心原因，也是我國農業(yè)強國建設與世界發(fā)達農業(yè)國家之間仍然存在較大差距的核心原因。

農業(yè)勞動生產率的核心要素是農業(yè)投入和農業(yè)產出。正是因為我國農業(yè)生產投入過多而產出價值不高，使得我國農業(yè)勞動生產率較低，從而進一步影響到我國農業(yè)在世界競爭中的硬實力，并對供給保障和可持續(xù)發(fā)展造成一定影響。

一方面，農業(yè)經營體系的不完善使得我國農業(yè)投入成本增加、農業(yè)勞動生產率增長滯緩。我國在農業(yè)投入上的成本偏高，直觀原因是勞動力占比過高。通常發(fā)達國家的農業(yè)占GDP比重低于1%，但目前我國的農業(yè)占GDP比重約為7%，農業(yè)勞動力占比約為24.1%。按照農業(yè)勞動力占比測算，我國目前僅相當于日本60年前、美國100年前、英國150年前的水平。這導致了我國農業(yè)投入的高支出現象，高支出導致高成本。綜合來看，由于我國小農戶的農業(yè)經營模式占據主體，較難形成規(guī)模種植優(yōu)勢，機械化程度不高，尚未形成現代化、市場化的農業(yè)經營體系。

另一方面，我國單位農業(yè)投入的產出價值明顯低于世界農業(yè)強國。這主要是由我國的農業(yè)科技裝備落后和不健全的農業(yè)產業(yè)鏈引起的?？萍妓街苯佑绊懥送恋禺a出率和經濟價值。以種業(yè)科技為例，由于大豆種業(yè)的差距，我國與美國等世界農業(yè)強國的單位耕地產出差異甚大。農業(yè)科技發(fā)展水平也直接影響糧食的穩(wěn)產增產，影響農產品質量。我國農業(yè)產業(yè)化水平與世界高競爭力的農業(yè)發(fā)達國家相比還有一定差距。我國農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展滯后，影響產品價值收益和經濟效益。同時，由于生產成本的不斷增高，我國農產品競爭處于劣勢，出現“國糧難出，外糧易入”困境。此外，我國眾多農業(yè)生產經營主體通過推動綠色轉型來獲取的產品額外增加值以及溢出效應不夠明顯，也導致綠色農業(yè)發(fā)展動力不足。

我國農業(yè)強國建設的戰(zhàn)略取向

長期以來，農業(yè)是我國發(fā)展的短板，農業(yè)勞動生產率落后于第二產業(yè)和第三產業(yè)。面對我國農業(yè)強國建設的困難與挑戰(zhàn)，需要立足國情農情，借鑒發(fā)達國家經驗，走中國特色的農業(yè)強國建設之路。未來我國農業(yè)強國建設的重點和解決“三農”問題的關鍵是大幅提升農業(yè)勞動生產率，依靠城市化、工業(yè)化和信息化加快農業(yè)農村現代化進程，走數智化創(chuàng)新之路，通過鄉(xiāng)村的全面振興推動農業(yè)勞動生產率躍升，在新的歷史起點上推動我國農業(yè)強國建設。

圍繞農業(yè)勞動生產率的提升，我國農業(yè)強國建設之路可以分為上下半場。上半場要緊抓工業(yè)化的“東風”，推動農業(yè)產業(yè)化和現代化；下半場要充分利用數智化加快建設農業(yè)強國，積極發(fā)展農業(yè)新質生產力，全面提升農業(yè)競爭力。

加快建設現代化農業(yè)體系，推動農業(yè)高質量發(fā)展。立足鄉(xiāng)村的三大功能，推動農業(yè)發(fā)展。把農村從“糧倉”變?yōu)椤皬N房”，建設現代化的農業(yè)產業(yè)鏈，推動農業(yè)的“創(chuàng)新鏈”“科技鏈”“融合鏈”“聯結鏈”“綠色鏈”協(xié)同發(fā)展；把農村的“窮山”變成“金山”，推動農業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展，立足不同功能區(qū)定位有重點地發(fā)展農業(yè)產業(yè)；把農村從“田園”變成“花園”，圍繞鄉(xiāng)村的休閑旅游文化價值發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。

協(xié)同多元主體，深度發(fā)掘融合包括數字要素在內的鄉(xiāng)村發(fā)展要素。通過組織引領、市場牽引、以城帶鄉(xiāng)、以工促農、數字賦能，協(xié)同涉農企業(yè)、政府、村民、合作社等多元主體，加強聯農帶農機制的建設，形成良性的互動模式；統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，通過城鄉(xiāng)互補、以城帶鄉(xiāng)，實現城鄉(xiāng)共富。充分挖掘土地、資金、勞動力、科技、數據農業(yè)強國建設要素，有效利用和有機結合各類要素，實現多元主體共創(chuàng)共享，推動農業(yè)向現代化、市場化、產業(yè)化方向發(fā)展。

堅持數智化發(fā)展方向，通過數字鄉(xiāng)村建設助力農業(yè)強國建設。農業(yè)數智化是農業(yè)新質生產力的重要組成部分。要依托數智化的發(fā)展主線，大力推動智慧農業(yè)建設。數智化的發(fā)展為農業(yè)科技和農業(yè)創(chuàng)新提供了全新機遇，能夠推動農業(yè)勞動生產率的大幅躍升。未來，需要不斷拓展數字應用場景，將物聯網、大數據、人工智能等先進技術應用到農業(yè)生產生活的全過程，推動各類高精尖科技的產學研結合提升農業(yè)新質生產力。推動農業(yè)科技進步、農業(yè)技術創(chuàng)新，搶抓第四次工業(yè)革命機遇，持續(xù)發(fā)掘數智化在農業(yè)強國建設中的重要潛力，不斷加大數智化助推農業(yè)強國建設的動能。

（作者分別為清華大學中國農村研究院執(zhí)行院長、教授；清華大學公共管理學院博士生）